高忠懷和高忠志出門做工四年，不僅沒有存錢，還被黑loft裝修包工頭騙取了錢財，他們接二連三地遇事不順，想回家連路費都成問題了。建筑工地上幾百名工人，哭的哭，叫的叫，再哭再叫也沒有人管。高忠懷起初帶著工人們去找公安，他們報案時是公安部門接待的，問這問那就是不問工人們的生活有沒有著落。筆錄做了，手印按了，事情也就結束了。高忠懷-伙待在公安局不走，弄得別人無法正常上班。公安局大樓里出現了一位副局長，說他們只負責辦案，盡快為高忠懷他們伸冤，可是對于農民工提出的其他條件，無能為力，他們說這不是公安的責任，得去找政府，看政府能不能通過民政部門想想辦法。高忠懷他們沒有更好的辦法，只好帶著工友們去了政府。在政府大院他們坐了三天三夜，身上分文沒有，想回家都不成。當地政府也沒有辦法，感到很無奈。這支工程隊是在外地注冊的，不屬于當地政府管轄。而工程項目和工程招標全是省里的，現在出問題了，卻跑來找當地政府，當地政府找誰呀?高忠懷所在的工程隊，施工的地方叫佛陀峰，原是國有林區。這片森林地處三個縣城的交界地段上，計劃經濟時代屬國家所有，以前三個縣的政府部門從沒有為此發生爭搶，可是改革開放，特別是近年來旅游業不斷發展后，佛陀峰突然火起來，還被聯合國教科文組織命名為“人與自然生物圈保護區”。利益的驅使，讓三個縣從此鬧得不可開交，各打各的算盤，都想把loft裝修佛陀峰放在自己的管轄范圍內。無奈之下，省里只好下文將這個~林區收歸省管。